І-й квартал, 2009 рік 

МОНІТОРИНГОВИЙ ЗВІТ

молодіжна політика України

Схвалено на засіданні національного комітету

громадянської кампанії «МОЛОДІЖНА ВАРТА:

молодь за вами спостерігає» 27.04.2009р., Київ 

ЗМІСТ 
 
 

     Інформація про МВАРТУ:

Громадянська кампанія «МОЛОДІЖНА ВАРТА: молодь за вами спостерігає» є єдиною позапартійною коаліцією молодіжних та студентських організацій України, яка об’єднує свідому, активну молодь України.

     Станом на квітень 2009-го року, до громадянської кампанії МВАРТА вже приєдналося 12 всеукраїнських молодіжних громадських організацій та 2 найбільших об’єднання органів студентського самоврядування в Україні. Управління кампанією здійснює національний комітет, куди входять по 2 представники від кожної організації. Паралельно створюються регіональні комітети МВАРТИ, які включають представників місцевих молодіжних організацій та виконавчих органів студсамоврядування від ВУЗів. У партнерах кампанії ми розглядаємо усіх народних депутатів України, інші припартійні та ідеологічні молодіжні організації, які зацікавлені у розвитку молодіжної політики в Україні.

     Наша мета – підняти громадянську активність молоді через розуміння змісту зобов’язань політиків перед нею, домогтися виконання виборчих зобов’ партій і блоків, які взяли перед молоддю партії та блоки, які сформували Верховну Раду України 2007-2012 року.

     Один з найголовніших результатів кампанії – підвищення політичної активності молоді та повернення молодіжної політики в перелік найважливіших для усіх державних мужів та управлінців.

Розділ І.

Верховна Рада України

     Протягом І-го кварталу 2009-го року Верховна Рада України значно просунулася у виконанні лише за лінією одного питання, зокрема щодо здоров’я української молоді.

     Так, у березні 2009-го року було зареєстровано законопроект "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби", який одразу ж був проголосований Верховною Радою України. Цей закон вступає у силу 1 травня 2009-го року.

     Прийняття закону збільшить діапазон цін на сигарети з фільтром з нинішніх 2,50–8,50 ( в середньому 3,80) гривень за пачку до 3,75–10,50 (в середньому 5,20) гривень за пачку, або на 1,25–2,00 гривні за пачку. Зростання цін на сигарети з фільтром складатиме в середньому 30–40 %, а з врахуванням інфляції – 20 %.

     Прийняття цього закону повністю відповідає взятим передвиборчим зобов’язанням перед молоддю з боку блоку «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА», який йдучи до парламенту обіцяв: «зупинимо алкоголізм та дитяче куріння, заборонимо масову рекламу алкоголю та тютюнових виробів» і «посилення відповідальності за продаж спиртного та цигарок».

     За прийняття закону послідовно голосували народні депутати з фракцій НУНС (за винятком кількох депутатів, у т.ч. Анатолія Гриценка), БЮТ і до них приєдналися народні депутати з Блоку Литвина. Натомість жодного голосу “за” не дали  Комуністична партія та Партія Регіонів, навіть співавтор законопроекту Юрій Мірошниченко. Крім того, один депутат з Партії Регіонів проголосував проти. Аналітична записка про вплив прийнятого закону додається (додаток №1).

      Як відомо, триває робота уряду та народних депутатів над запровадженням та вдосконаленням зовнішнього незалежного оцінювання для випускників середніх навчальних закладів та бажаючих стати студентами. Так, у було прийнято за основу, попри деякі невдачі у першому кварталі, проект Закону України про внесення змін до  деяких  законодавчих  актів  України  з  питань  запровадження зовнішнього незалежного оцінювання якості  освіти  і  встановлення відповідальності   за  порушення  порядку  проведення  зовнішнього незалежного оцінювання  знань  та  використання  його результатів (реєстр. N4241), який поданий народними депутатами України Полохалом В.І., Давимукою С.А., Оробець Л.Ю., Донієм О.С., Зубцем М.В. Нажаль процес дещо затягнувся, і законопроект був прийнятий за основу вже тільки у квітні місяці.

     Також ВРУ прийняла Закон України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України щодо використання дитини для жебракування». У відповідності до закону, з 1 січня 2009-го року використання малолітньої дитини для заняття жебрацтвом карається обмеженням   волі  на  строк до  десяти років, у залежності від тяжкості злочину. Ініціатором закону був Юрій Мірошниченко з Партії Регіонів. Його підтримали  представники усіх політичних сил ВРУ. Також ВРУ внесла зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за несвоєчасну виплату або безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших встановлених законом виплат. За це рішення, яке було ініційоване Кабінетом Міністрів України, проголосували народні депутати від БЮТ, НУНС та БЛ.

     ВРУ прийняла нову редакцію Закону України «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю», який ініціювала Катерина Самойлик з Комуністичної партії України. За цей закон, як і за наступний проголосували представники усіх політичних сил Верховної Ради. ВРУ прийняла зміни до Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», у відповідності до яких законодавчо врегулювань право молодих громадян одержувати за рахунок коштів державного чи місцевих бюджетів пільгові довгострокові кредити для здобуття освіти у вищих навчальних  закладах  за  різними  формами навчання,  незалежно  від  форм  власності,  що діють на території України. Ініціаторами закону були Артем Щербань та Євгеній Гєллєр, обидва з Партії Регіонів.

      Прийнято Закон України «Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія". Зокрема Законом визначено, що держава забезпечує   підтримку   державних   підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" (далі - дитячий центр  "Артек") і  "Український  дитячий  центр  "Молода  гвардія" (далі – дитячий центр "Молода гвардія")  як  закладів  оздоровлення  і  відпочинку дітей  загальнодержавного  значення  шляхом  установлення  пільг з оподаткування,  визначення особливостей  правового  режиму  майна, закріпленого  за  цими  дитячими  центрами на праві господарського відання, та земельних ділянок, наданих їм у постійне користування. Кошти на придбання путівок до дитячих  центрів  "Артек"  і "Молода  гвардія"  для  оздоровлення  та  відпочинку  дітей щороку передбачаються у Державному бюджеті України. Держава викуповує:

      - 90% путівок дитячого центру "Артек".  Решта путівок реалізується зазначеним дитячим центром без залучення третіх осіб;

      - 100% путівок дитячого центру "Молода гвардія".

      Операції з  реалізації  путівок  звільняються  від обкладення податком на додану вартість. Майно, закріплене за  дитячими  центрами  "Артек"  і "Молода гвардія"  на праві господарського відання,  не підлягає відчуженню та передачі в оренду. Територія,  на якій розташовані дитячі  центри  "Артек"  і "Молода   гвардія",   належить   до   природно-заповідного   фонду загальнодержавного  значення  з правом  забудови  виключно   для задоволення   потреб  зазначених  дитячих центрів відповідно  до генерального  плану їх  розвитку,  що  затверджується   Кабінетом Міністрів України. Земельні ділянки  розміром  213,8423  гектара,  в  тому числі 5,8249  гектара  пляжної зони,  надані  в постійне користування дитячому  центру "Артек",  та розміром 33,9 гектара,  в тому числі 0,95 гектара пляжної зони, надані в постійне користування дитячому центру "Молода гвардія", належать до земель державної власності та не підлягають відчуженню. Дитячим центрам "Артек" і "Молода  гвардія"  забороняється виступати засновниками  підприємств із змішаною формою власності, укладати договори про спільну (зокрема  інвестиційну)  діяльність, договори   комісії,   доручення,   управління   майном,  концесії, наслідком яких може бути відчуження державного майна.

      Крім цього закону, 03.02.2009р. ВРУ прийняла Постанову «Про невідкладні заходи щодо державної підтримки державних підприємств "Міжнародний дитячий центр «Артек» та «Український державний центр "Молода гвардія", а 3 березня ще одну Постанову «Про інвентаризацію земель дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія".

      Таким чином, Комуністична партія України досягла значних зрушень у виконанні передвиборчої обіцянки «Розгорнення мережі доступних дитячих дошкільних та позашкільних установ, закладів безоплатного літнього відпочинку дітей, у тому числі на базі „Артеку” та «Молодої гвардії». Її підтримали представники усіх політичних партій та фракцій у парламенті, за винятком голосування з подолання вета Президента щодо закону від 3.02.2009р. Враховуючи, що вето було подолано, додаємо у додатку №2 зауваження Президента мовою оригіналу. 

      ТРИВОЖНЕ !

      11 березня 2009-го року у Верховній Раді України відбулися парламентські слухання «Сучасний стан та перспективи розвитку сільського господарства і харчової промисловості України». За підсумками слухань була прийнята Постанова ВРУ, в якій містяться рекомендації уряду. Так, зокрема Кабінету Міністрів України доручено підготувати та подати до 1 травня 2009 року на розгляд Верховної  Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", яким передбачити додаткове збільшення видатків загального фонду Міністерства аграрної політики України, зокрема  
назабезпечення житлом працівників освіти, культури, охорони здоров'я  та  інших  працівників бюджетної сфери, які постійно проживають і працюють на селі та уклали трудові  контракти  на  20 років, - 1 млрд. гривень. Зокрема, нагадаємо комплексне виборче зобов’язання  блоку НУНС: «запровадимо допомогу 20 000 гривень і соціальне житло для випускників вузів, які працюватимуть у сільській місцевості не менше 3 років. Сільський вчитель, лікар, працівник культури і соціальної сфери щомісяця додатково отримає 20% окладу». Реалізацію цього зобов’язання очікують одночасно студенти-випускники, села та місцеве самоврядування загалом. Натомість ВРУ спрямовує ресурси та політику в інший напрямок, фактично позбавляючи село молодих спеціалістів на даний момент та перспективи на завтрашній. 

     Серед зареєстрованих законопроектів у першому кварталі 2009-го року, найбільшу зацікавленість у молоді викликаються наступні:

Розділ ІІ.

Кабінет Міністрів України

Як реалізовується урядова програма по молоді ?

      Постановою КМУ від 28 січня 2009 р. N 41 затверджено Державну цільову соціальну програму "Молодь України" на 2009-2015 роки. Серед основних завдань програми:

• пропаганда та формування здорового способу життя;
• створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятості молоді.

      Ці завдання повністю відповідають частині передвиборчих зобов’язань політичних сил діючої коаліції, що сформували уряд. 

Міністерству молоді дістався «Артек»

     Постановою КМУ від 31 січня 2009 р. N 54 вирішено деякі питання забезпечення функціонування державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія". Таким чином, попри опозиційну позицію КПУ, урядові партії та блоки мають спільний погляд з комуністами на подальшу перспективу об’єктів, що дозволяє КПУ реалізувати одну з обіцянок, даних молоді на виборах 2007-го року. 

МОН реалізовує і вдосконалює ЗНО

     Процедура зовнішнього незалежне оцінювання продовжує вдосконалюватися. Так, Верховна Рада України прийняла за основу проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань запровадження зовнішнього незалежного оцінювання якості освіти і встановлення відповідальності за порушення порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання знань та використання його результатів". (N 4241 від 19.03.2009р.).

     Законопроект підтримали 242 народних депутати. Проект передбачає внесення змін та доповнень до Законів України "Про освіту", "Про вищу освіту", "Про загальну середню освіту", Кримінального Кодексу України, Кримінально-процесуального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

     Разом з тим, МОН України повним ходом проводить реалізацію ЗНО, тим самим закріпляючи другий рік поспіль проведену реформу, яку обіцяли представники НУНС на виборах 2007-го року.

Президент України

За стан наркоманії серед молоді відповідатиме Хорошковський !

     28 січня президент України призначив ХОРОШКОВСЬКОГО Валерія Івановича   -   першого заступника Голови Служби безпеки України - представником України в Комісії  ООН  з наркотичних засобів,  увільнивши від виконання цих обов'язків Т. Дурдинця. 

Висновки

     І-й квартал 2009-го року був продуктивним для молодіжної політики України. Особливо це яскраво відчутно після повного грудневого провалу інтересів молоді при прийнятті рішень центральними органами влади, а саме під час ухвалення державного бюджету на 2009-й рік.

     З точки зору виконання передвиборчих обіцянок перед молоддю найбільш важливими є підняття акцизів на тютюнові вироби та ряд нормативних документів прийнятих щодо центрів «Артек» та «Молода гвардія», а також продовження вдосконалення незалежного зовнішнього оцінювання та початок його проведення у 2009 році. Таким чином, І-й квартал можуть собі майже успішно зарахувати «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» та Комуністична партія України, які домоглися реалізації частини передвиборчих обіцянок, які давали молоді у 2007-ому році.

     Також важливим є внесені зміни до базового закону про молодь, які фактично розширяють доступ молоді до освіти. Знаменно, що за право молодих громадян одержувати за рахунок коштів державного чи місцевих бюджетів пільгові довгострокові кредити для здобуття освіти у вищих навчальних  закладах проголосували представники усіх фракцій. Наразі законодавець визначив трьохмісячний строк для Кабінету Міністрів, для схвалення відповідного підзаконного акту.

     А також принципово важливим є прийняття Державної цільової соціальної програми "Молодь України" на 2009-2015 роки. Попри суттєву обмеженість програми, до її складу ввійшли пункти з профорієнтаційної роботи та щодо працевлаштування молоді. Висловлюємо сподівання, що це допоможе підготувати відповідні законодавчі акти (законопроектна робота визначена як один з найголовніших пріоритетів програми) для реалізації передвиборчих обіцянок у сфері працевлаштування випускників, здорового способу життя молоді тощо. 

     Національний комітет громадянської кампанії

     «МОЛОДІЖНА ВАРТА: молодь за вами спостерігає!»  
 
 
 
 

Розділ V.

Обіцянки, на виконання яких ми очікуємо

ПАРТІЯ РЕГІОНІВ:

     Молода родина отримає в оренду строком на 10 років муніципальне житло, зведене за кошти від земельних аукціонів, за цей час родина зможе придбати власне житло;

     При укладанні трудового договору працівники бюджетної сфери на 20 років одержать ключі від квартири. Через 10 років роботи – житло може бути викуплено за 50% вартості, через 15 років – за 25%, через 20 років – воно стає власністю працівника;

     Перехід на професійну армію. З 2008 року втричі збільшаться виплати курсантам та солдатам строкової служби. Грошове утримання молодших офіцерів буде не нижче 2 тис. грн. на місяць.

НУНС:

     запровадимо допомогу 20 000 гривень і соціальне житло для випускників вузів, які працюватимуть у сільській місцевості не менше 3 років;

     зробимо доступним соціальне житло шляхом безперешкодного виділення земельних ділянок для його масового будівництва;

     збільшимо фінансування наукових досліджень до європейських стандартів – не менше 2% ВВП;

КПУ:

     У 2008 році студентські стипендії підвищаться у 3 рази. Щомісячна стипендія студентів-сиріт становитиме 1200 грн.;

     На базі нині існуючих резиденцій президента та державних дач діятимуть державні центри оздоровлення;

     виділення на освіту 10% коштів від ВВП, на науку – 3%.

БЮТ:

     сприяти розвитку студентського самоврядування через внесення ряду змін до законів та інших нормативних актів «СТУДЕНТСЬКИЙ ПРОРИВ»;

• здійснити «ІNTERNET ПРОРИВ»: забезпечити доступом до мережі Internet кожний студентський гуртожиток;
• - здійснити «ЖИТЛОВИЙ ПРОРИВ»: забезпечити будівництво нових сучасних студентських містечок, а також ремонт та благоустрій існуючих гуртожитків.
• люди отримають довгострокові кредити на житло під 2-4% річних на 10-30 років;

Блок Литвина:

• невідкладне розгортання на державному рівні комплексу заходів, спрямованих проти алкоголізму та наркоманії;
• введення 20% квоти для молоді у всіх державних установах та органах влади.
• створення Фонду майбутнього, з якого на персональний рахунок новонароджених нараховуватиметься 25 тис.грн. з наступними відсотками та індексацією до досягнення 18-річного віку.

     Національний комітет громадянської кампанії

     «МОЛОДІЖНА ВАРТА: молодь за вами спостерігає!»

Схвалено на засіданні національного комітету 27.04.2009р., Київ

ДОДАТКИ

Додаток №1

ЗАПИСКА «Про внесення змін до Закону України

"Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби" 

      У 2006 році Україна ратифікувала Рамкову Конвенцію ВООЗ із боротьби проти тютюну (РКБТ). Згідно із Статтею 6 РКБТ, Україна має запроваджувати заходи, що включають здійснення податкової і цінової політики стосовно тютюнових виробів, для того щоб сприяти досягненню цілей охорони здоров’я, які передбачають скорочення споживання тютюну. Споживання тютюну можна скоротити методами оподаткування, тільки якщо отримане в результаті підвищення цін на тютюнові вироби буде перевищувати рівень інфляції. Фактично у 1999–2007 роках всі підвищення ставки акцизу на тютюнові вироби в Україні не перевищували рівень інфляції. Тому реальні (з урахуванням інфляції) ціни на сигарети зменшувалися, а поширеність куріння в Україні зростала.

      Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 р. № 797-р було ухвалено Концепцію Державної цільової соціальної програми зменшення шкідливого впливу тютюну на здоров’я населення на 2008–2012 роки. В Концепції, зокрема зазначено, що «Цінова та податкова політика щодо тютюнових виробів залишається недосконалою. На сьогодні акцизний збір на тютюнові вироби в Україні є одним із найнижчих у Європі. У той же час акцизний збір є інструментом впливу держави на споживання товарів, шкідливих для здоров’я». Тому в Концепції запропоновано «щорічне підвищення ставок акцизного збору на тютюнові вироби з метою забезпечення зростання реальних цін на такі вироби з одночасним вжиттям заходів для ліквідації всіх форм незаконної торгівлі тютюновими виробами». В Концепції також зазначено, що виконання Програми дасть змогу «зменшити обсяги вживання тютюнових виробів і знизити рівень поширення тютюнокуріння в Україні» та «отримувати додаткові надходження до державного бюджету в результаті збільшення акцизного збору на тютюнові вироби».

      1 вересня 2008 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до статті 1 Закону України "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби". Це стало першим кроком у процесі щорічного підвищення ставок акцизного збору на тютюнові вироби з метою забезпечення зростання реальних цін на такі вироби. Завдяки прийняттю цього Закону державний бюджет за останні чотири місяці 2008 року додатково отримав більше 1 мільярда гривень.

      Для подальшого виконання зазначеного процесу наприкінці 2008 року було запропоновано три законопроекти (3281, 3409 і 3409-1), які передбачували підвищення ставок акцизу на тютюнові вироби. 16 грудня 2008 року Верховна Рада розглянула ці законопроекти. Законопроект 3281 було підтримано у першому читанні, а законопроекти 3409 та 3409-1 було відхилено. 25 грудня 2008 року ВР розглянула та підтримала законопроект 3078, який фактично містив норми відхилено законопроекту 3409-1. Законопроект 3281 також стояв у порядку денному ВР 25 грудня 2008 року, але його врешті не було розглянуто, незважаючи на те, що ВР підтримала його у першому читанні.

      Прийняття законопроекту 3078 дещо підвищило ставки акцизного збору на тютюнові вироби, але воно було дуже мізерним, наприклад, податкове навантаження на пачку сигарет зросло лише на 17–18 копійок. Таке мале зростання ставки акцизу не дозволить отримати належних надходжень до держбюджету та забезпечити зростання реальних цін на тютюнові вироби.

     Прийняття закону у березні 2009-го року буде сприяти поступовому наближенню ставок акцизу до вимог Європейського Союзу, що буде сприяти процесу євроінтеграції України. Політика щодо оподаткування тютюнових виробів в Європейському Союзі встановлена Директивами ЄС 92/79, 95/59 та 2002/10. Основні положення цієї політики є наступними: 1) Кожна держава – член ЄС має ввести загальну мінімальну ставку акцизного податку (специфічна плюс адвалерна ставка без ПДВ), чий рівень має становити не менше 57 % роздрібної ціни (включаючи всі податки) чи 70 % (разом з ПДВ). 2) Ця загальна мінімальна ставка акцизного податку має становити не менше 64 євро на 1000 сигарет найбільш популярної цінової категорії. Ставки акцизного збору в Україні поки що у кілька разів менше ніж у ЄС, як у відносному, так і у грошовому вимірі. Наближення ставок акцизу в Україні до вимог ЄС буде також сприяти зменшенню рівня контрабанди українських сигарет до країн ЄС, щорічний обсяг якої перевищує 30 мільярдів сигарет. В той же час з метою мінімізації нелегального завозу тютюнових виробів до України пропонується досить поступово підвищувати ставки акцизу з метою недопущення великої різниці цін на сигарети в Україні та Росії, яка може стимулювати контрабанду між країнами.

      Розмір мінімального податкового зобов'язання найбільш масового виду тютюнових виробів, сигарет з фільтром, збільшується з 47 до 100 гривень на 1000 сигарет, або на 1,06 гривні на пачку з 20 сигарет. Ставки акцизу на всі інші види тютюнових виробів підніматимуться приблизно тими ж темпами, що і на сигарети з фільтром, щоб не допустити переходу споживачів на інші вироби через їх відносне подешевшання.

      Прийняття закону збільшить діапазон цін на сигарети з фільтром з нинішніх 2,50–8,50 ( в середньому 3,80) гривень за пачку до 3,75–10,50 (в середньому 5,20) гривень за пачку, або на 1,25–2,00 гривні за пачку.

      Зростання цін на сигарети з фільтром складатиме в середньому 30–40 %, а з врахуванням інфляції – 20 %. Більш високе зростання цін на дешеві сигарети уповільнить процес переходу курців на більш дешеві сигарети з метою послабити ефект підвищення цін на власні витрати.

      Якщо б у 2001–2009 роках ціни на сигарети зростали у тій самій мірі, як і на всі інші товари, то середня ціна пачки сигарет з фільтром мала б зрости з 2,11 гривні у 2001 році до 5,20 гривні у 2009 році. Нове оподаткування приводить зростання цін на сигарети у відповідність до рівня інфляції за 8 років.

      В дослідженні виконаному за сприяння Всесвітнього Банку у 2002 році розраховано, що в Україні еластичність попиту щодо ціни складає -0,25. При середньому річному зростанні реальних цін на сигарети на 20 %, це означає зменшення споживання тютюну на 5 % на рік.

        Акцизний податок на сигарети з фільтром середньої вартості збільшиться до 2,25 гривні за пачку (приблизно 0,23 євро) за пачку, що набагато менше встановленого ЄС рівня 1,28 євро за пачку, але значно вище нинішнього рівня 1,08 гривні за пачку. Якщо протягом 2010–2015 років темпи підвищення акцизів будуть такими самими, як і в 2008–2009 роках, то 2015 року вдасться досягти нинішнього рівня ЄС.

        Частку акцизів в ціні сигарет з фільтром середньої вартості буде підвищено з нинішніх 29 % до 43 %, що наближається до встановленого ЄС рівня у 57 %. Частка податків (акциз плюс ПДВ) у ціні складатиме 60 %, що близько до встановленого ЄС рівня у 70 %.

        Оскільки системи акцизів в Росії та Україні відрізняються, некоректно порівнювати ставки акцизів, як такі. Більш точно різницю у податковому навантаженні дасть підрахунок частки податків у ціні однієї марки сигарет в різних країнах. Для прикладу візьмемо марку Bond, яка є: 1) найбільш популярною маркою сигарет в Україні; 2) має ціну, яка приблизно дорівнює середній ціні сигарет в Україні; 3) продається також в Росії та Молдові.

      У лютому 2009 року ціна пачки Bond становила в Україні 3,50 гривні, а податки складали: 0,75 грн (специфічний акциз, далі - СА) + 0,30 грн. (адвалерний акциз, далі – АА) + 0,58 грн (ПДВ 20 %) = 1,63 грн або 47 % від ціни.

      У Росії у 2009 році пачка Bond коштувала 18 рублів, а податки складали: 3,0 руб. (СА) + 1,08 руб. (АА) + 2,75 руб. (ПДВ 18 %) = 6,83 руб., що за курсом НБУ на 16.03.2009 дорівнює 1,51 грн. Тобто, податки були лише на 12 копійок нижче, ніж в Україні, проте ціна пачки Bond дорівнювала 4,00 гривні, що на 50 копійок більше, ніж в Україні. У разі прийняття запропонованого законопроекту та за умови незмінності неоподаткованої частки ціни сигарет, податки на пачку Bond складуть: 1,20 грн (СА) + 0,97 грн (АА) + 0,81 грн (ПДВ 20%) = 2,98 грн. Податкове навантаження буде вище російського майже вдвічі, ціна ж пачки Bond дорівнюватиме 4,85 грн в Україні, тоді як у Росії вона становитиме 4,00 грн. Влітку 2008 році ціна пачки Bond в Україні становила 2,30 гривень, а в Росії – 15,5 рублів (або 3,10 гривні), проте масової контрабанди цих сигарет з України до Росії не спостерігалося. Розумно припустити, що різниця цін у розмірі менше 1 гривні за пачку не забезпечує достатнього прибутку для організації масової контрабанди. Якщо ж порівнювати з Польщею, де дешеві сигарети коштують 6 злотих, або 13 гривень, то різниця цін становить приблизно 10 гривень за пачку, що є набагато привабливішим для контрабандистів.

      Контрабанда сигарет ДО України є гіпотетичною, а контрабанда З України є цілком реальною – щороку з України до країн ЄС вивозиться біля 2 мільярдів пачок сигарет, бо в наших сусідів ставки акцизу більш ніж в 10 разів вищі, ніж в Україні. Згідно повідомлень ЗМІ, у 2009 році рівень контрабанди сигарет з України зріс на 12 %. Прийняття запропонованого законопроекту навряд чи зменшить цей потік контрабанди, бо різниця цін залишається дуже високою, але викликане ним подорожчання пачки сигарет на 1,5 гривні означатиме, що контрабандисти втратять 3 мільярди гривень, які у такому разі надійдуть до державного бюджету України.

      Для попередження контрабанди сигарет з Росії уряд має вжити заходів для ліквідації каналів поширення контрабандних сигарет в Україні, в першу чергу ліквідувавши мережу вуличних торговців сигаретами. Треба також взяти до уваги, що головним аргументом проти більш стрімкого зростання акцизу в Росії є загроза контрабанди сигарет з України, і варто очікувати, що ставки акцизу у Росії будуть невдовзі підвищені, бо російський бюджет потребує додаткових надходжень.

Надходження до бюджету

        Розрахунки проводилися виходячи з наступних параметрів:

1. Споживання сигарет скорочується приблизно на 2,5 % при зростанні реальної ціни на 10 %, а рівень інфляції у 2009 році становитиме біля 20 %.
2. Контрабанда до країн ЄС скорочується тим більше, чим більше зростають реальні ціни.
3. Споживання легальних сигарет зменшиться через контрабанду сигарет в Україну тим більше, чим більше зростають реальні цін. Ми наводимо максимальні оцінки обсягу контрабанди при очікуваному підвищенні цін. Досвід країн ЄС, а також досвід України 1999–2000 років показує, що реальні рівні контрабанди за рахунок різниці цін будуть значно менше.

     Дані розрахунків наведено в Таблиці. 

Таблиця. Розрахунки надходжень до бюджету від акцизного податку на сигарети

	Чинний закон				Запропонований закон
ОЦІНКА БАЗИ ОПОДАТКУВАННЯ (мільярдів сигарет)	2009 (січень-червень)	2009 (липень –грудень)	2009 в цілому	2009 (січень–березень)		2009 (квітень –грудень)	2009 в цілому
сигарети з фільтром, що викурюються в Україні	41	39	80	20		55	75
контрабанда з України	18	18	36	8		24	32
сигарети без фільтру, що викурюються в Україні	4	3	7	2		4	6
контрабанда до України	-1	-1	-2	-1		-5	-6
Оподатковані сигарети всього	62	59	121	29		78	107
Оподатковані сигарети з фільтром	58	56	114	27		74	101
Розрахунки надходжень до бюджету (млн. грн)
сигарети з фільтром, специфічний податок, формула: податок на 1 сигарету х число оподаткованих сигарет	2175	2520	4695	1013		4440	5453
сигарети з фільтром, адвалерний податок, формула: податок на 1 сигарету середньої вартості х число оподаткованих сигарет	986	1008	1994	446		4440	4886
сигарети без фільтру, мінімальний податок, формула: податок на 1 сигарету х число оподаткованих сигарет	100	96	196	50		200	250
Всього надходжень від акцизів (млн грн)			6885				10589

          У 2008 році державний бюджет отримав від акцизів на тютюнові вироби (враховуючи імпорт) 3,58 мільярда гривень. Завдяки підвищенню ставок акцизу з 1 вересня 2008 року, 1 лютого та 1 липня 2009 року, як це передбачено чином законом, річні доходи бюджету у 2009 році мають зрости до майже 7 мільярдів гривень. При прийнятті запропонованої схеми оподаткування, доходи бюджету у 2009 році збільшаться до 10,6 мільярдів гривень, що на 7 мільярдів більше рівня 2008 року і на 3,7 мільярди гривень більше запланованих надходжень.

     Під час економічної кризиуряди всіх країн мають одночасно скорочувати витрати та зменшувати податки, щоб не допустити різкого падіння добробуту громадян. Для вирішення цих завдань потрібні додаткові доходи і все більше країн приймає рішення про отримання додаткових доходів шляхом підвищення акцизу на товар, який негативно впливає на добробут громадян, а саме на тютюнові вироби.

     З 1 березня 2009 року Литва підняла акцизи на тютюнові вироби. У поясненні до березневого підняття акцизу литовські урядовці відмічають, що підняття акцизу було потрібно для збалансування бюджету. В середньому ціна пачки сигарет зросла на 3 гривні. На 1 вересня 2009 року в Литві заплановано ще одне підняття акцизу.

     25 лютого 2009 року уряд Гонконгу вирішив підвищити акциз на сигарети на 50 %, що відразу викликало зливу дзвінків на телефон допомоги у припиненні куріння.

     На початку лютого 2009 року Президент США Барак Обама підписав законопроект про підвищення федерального акцизу на сигарети з 0,39 доларів до 1 долара, причому додаткові доходи бюджету від цього підняття у розмірі 32,8 млрд доларів підуть на медичне страхування 4 млн дітей.

Узагальнений прогноз

     Запропонований зміни ставок оподаткування тютюнових виробів дадуть змогу:

1. Збільшувати реальну ціну сигарет в середньому на 20%, що призведе до зменшення їх споживання на 5%.
2. Суттєво наблизитися до стандартів оподаткування тютюнових виробів в ЄС з можливістю виконати всі вимоги ЄС протягом наступних трьох років.
3. Зберегти відносний паритет цін на сигарети з Росією, щоб мати час прийняти дієві заходи проти контрабанди, яку може стимулювати різниця цін на сигарети в Росії та Україні.
4. Зменшити рівень контрабанди українських сигарет в країни ЄС.
5. Збільшити річні доходи від оподаткування тютюнових виробів у три рази у порівнянні з 2008 роком, і отримати до бюджету 3,7 мільярдів гривень понадпланових надходжень за останні дев’ять місяців 2009 року.

Додаток №2

Пропозиції Президента України В.ЮЩЕНКА

до Закону України "Про державну підтримку та особливості

функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" 

      Верховною Радою України 3 лютого 2009 року прийнято                Закон України "Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія".

          1. Абзацом другим частини другої статті 2 Закону встановлюється, що земельні ділянки розміром 213,8423 гектара, в тому числі  
5,8249 гектара пляжної зони, надані в постійне користування дитячому центру "Артек", належать до земель державної власності і не підлягають відчуженню.

      При визначенні розміру зазначених земельних ділянок не враховано земельну ділянку розміром 2,8 гектара колишнього пансіонату "Аю-Даг" (із пляжною зоною), що перебуває у дитячого центру "Артек" на праві господарського відання.

      У зв'язку з цим пропонується внести зміни до абзацу другого частини другої статті 2 Закону, виклавши його у такій редакції:

          "Земельні ділянки розміром 216,6423 гектара (в тому числі  
5,8249 гектара пляжної зони, 2,8 гектара колишнього пансіонату "Аю-Даг" із пляжною зоною), що надані у постійне користування дитячому центру "Артек", та розміром 33,9 гектара (в тому числі 0,95 гектара пляжної зони), що надані в постійне користування дитячому центру "Молода гвардія", належать до земель державної власності та не підлягають відчуженню".

    2. Абзацом другим частини першої статті 2 Закону встановлюється заборона, зокрема на передачу в оренду майна, закріпленого за дитячими центрами "Артек" і "Молода гвардія".

    З метою поліпшення обслуговування дітей у межах території зазначених дитячих центрів засобами зв'язку, необхідними лікарськими засобами, розміщення банкоматів для обслуговування працівників цих центрів (зарплатний проект) пропонується дозволити оренду закріпленого за дитячими центрами майна для розміщення аптечних кіосків, інженерно-технічних споруд зв'язку, банкоматів.

    У зв'язку з наведеним пропонується в абзаці другому частини першої статті 2 Закону слова "та передачі в оренду" замінити словами "а також передачі в оренду (крім передачі в оренду для розміщення аптечних кіосків, інженерно-технічних споруд зв'язку, банкоматів)". 

    3. За Цивільним та Земельним кодексами України може бути встановлено право користування чужим майном (сервітут) щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом (стаття 401); сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду, земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки (стаття 402).

    На практиці непоодинокі спроби запровадження сервітуту стосовно земельних ділянок, наданих у постійне користування дитячому центру "Артек", шляхом установлення сервітуту щодо цих земельних ділянок за рішенням суду. Однак встановлення земельного сервітуту може призвести до проходу (проїзду) територією дитячого центру вантажного транспорту, що спричинить загрозу життю і здоров'ю дітей, завдасть шкоду природному середовищу.

    Для уникнення такої ситуації пропонується статтю 2 Закону доповнити частиною такого змісту:

    "4. Забороняється встановлення сервітуту щодо майна, закріпленого за дитячими центрами "Артек" і "Молода гвардія" на праві господарського відання, а також щодо земельних ділянок, наданих цим дитячим центрам у постійне користування".     

    Президент України                                                    В.ЮЩЕНКО